数字主权终点收尾权收回：从监管成本主义到监管重商主义的欧盟集聚安全政策

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作家：Benjamin Farrand，纽卡斯尔大学法学院讲解，辩论标的为法律与新兴技能；Helena Carrapico，诺森比亚大学社会科学系讲解，辩论标的为国际关系与欧洲政事。

起首：Benjamin Farrand and Helena Carrapico， “Digital sovereignty and taking back control: from regulatory capitalism to regulatory mercantilism in EU cybersecurity，” European Security， Vol. 31， No. 3， pp. 435-453.

导读

连年来，欧盟濒临繁密窘境，包括迟缓阑珊的经济竞争力、有限的翻新智商、对海外数字基础设施的高度依赖，以及为欧盟公民提供高水平集聚安全的窘境。此外，乌克兰危急布景下，地缘政事成为影响集聚安全的迫切身分，繁密集聚违游记为与实际军事行动相互交汇，并包含国度资助布景。跟着集聚空间迟缓成为各国竞争与配合的迫切领域，欧盟对待互联网领域私营部门的魄力也更为严谨。在此布景下，欧盟数字主权语言体系迟缓呈现主流化趋势，尤其强调了在欧盟数字基础设施方面收回收尾权的迫切性。由于繁密基础设施和供应商是由私营部门收尾，因此本文将探讨主权语言体系何如构念念私营部门在欧盟集聚安全中的作用。联结监管成本主义表面模子，本文合计欧盟已经投入了监管重商主义阶段并力求重新收尾集聚空间、膨胀数字范围、积攒数据钞票。同期计议到私营部门的价值不雅可能与欧盟政策并不一致，欧盟也试图减少对私营部门的依赖。一种爱戴集聚安全的新旅途合计，私营部门可酿成与海外势力一样的要挟，欧盟必须从他们手中收回数字主权。而中国也可鉴戒欧盟的有劲举措，意志到数字主权的迫切性并通过完善集聚安全领域立法与监管体系、擢升原土企业自主翻新与研发水平以搭建稳健我国自身发展的集聚安全治理体系。

序论

就集聚安全而言，数字主权重申了欧盟技能安祥的必要性，夺回集聚空间收尾权的渴慕，终点保护数字范围不受外部竞争影响的意愿。那么，数字主权对于集聚安全领域的公私关系意味着什么呢？

由于集聚基础设施和业绩主要由私营部门提供，因此私营部门积极保险安全是必要且可取的。然则，跟着国际关系弥留表情的加重与保护主义的大力盛行，这些触及私营机构的关系正被重新界说。更具体地说，集聚安全治理正从监管成本主义，即在欧盟委员会监管政策中私营部门领有荒谬的联结监管地位，转向监管重商主义，即欧盟委员会将私营部门定位为需要监督和收尾的对象。

监管重商主义的脾性是，欧盟越来越渴慕主动狡计监管政策，通过减少外部依赖建立一个安全领域，并在该领域内积攒数据资源和数字权利以设定表里范例。在这种治理模式中，“境内”私营部门通过“掌舵”（steering）和“划桨”（rowing），保合手积极配合监管的地位；而“境外”私营部门手脚经济竞争敌手和其他国度的潜在代理东谈主，自己等于集聚安全要挟的一部分。本文旨在探索不绝变化的欧盟委员会语言体系和政策平台，匡助咱们更好地领略欧盟转向更具统制（dirigiste）体式的集聚安全政策这也曾由。

对于欧盟集聚安全中数字主权与私营部门关系的念念考

早在20世纪90年代末，各国就濒临收尾和保护集聚空间行为方面的挑战。通过融合成员国对数字主权的看法并对外部变化作念出反应，欧盟在这一历史布景下形成对于数字主权的语言体系：即追忆过度依赖境外数字基础设施、业绩和实质供应商，且对其缺少收尾会酿成严重成果。这反应了欧盟对安全和经济一体化的渴慕，并将主权手脚兑现方针的环节。然则，计议到以下几点，这么的愿景可能会让东谈主感到骇怪。（1）主权倡导传统上与国度权利和疆土计议，超国度组织对主权的要求是前所未有的。（2）集聚空间零落于一个无国界的领域，由一系各国度和非国度步履体配合治理，这使得任何一个实体齐很难实施收尾。私营部门尤其如斯，因为环节信息基础设檀越要由公私配合模式合手有并不休。

针对第二点，欧盟数字主权语言中出现了对私营部门的四种主要领略：行将其看作翻新的驱动者、值得信托的配联合伴、集聚安全的担保东谈主以及资金配联合伴。总体来看，该时期欧盟合计私营部门简略为欧盟数字主权发展创造必要要求：其创造了一个安全的环境，确保基础设施的完好性和韧性并引发翻新的产生，从而使经济简略按照欧盟的价值不雅和范例进行发展，并减少欧盟对寰球其他地区的依赖。

为领略私营部门在欧盟集聚安全中上演的变装，下文以监管成本主义框架为基础开展。通过征询谁负责制定政策（“掌舵”）以及谁负责践诺这些政策（“划桨”），监管成本主义分析了当年两个世纪中私营部门变装的变化。从表1中不错看出，监管成本主义将寰球业绩治理分为四个时期:（1）开脱放任成本主义阶段（1800s-1930s），“掌舵”和“划桨”竣工是私营部门的牵涉。（2）福利成本主义阶段（1940s-1970s），公私步履体之间的关系变得品级分明，寰球部门同期负责“掌舵”和“划桨”。（3）监管成本主义阶段（1980s-2010s），寰球部门赓续“掌舵”，但私营部门简略提供更大比例的寰球产物和业绩。（4）集聚化监管成本主义阶段（2010s），品级关系收缩，私营部门成为“掌舵”变装之一。但集聚化监管成本主义（Networked Regulatory Capitalism）会对私营部门终点作用进行“筛选”（selective），实在赖的私营步履体不错“掌舵”和“划桨”，而不受信任的步履体被置于“划桨”位置。

表1 监管成本主义的寰球业绩治理阶段

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但东谈主们合计，当今所领略的监管成本主义不可充明白释集聚安全治理中的主权转向。因此，手脚一种干系的监管风景，监管重商主义正迟缓发展。监管重商主义并不领受重商念念想的统共实质，而是与其分享一些唯一无二的特征。重商主义可被界说为对“国度主权”的追求，其触及“保护国度并追求国度利益”。“国度”和“市集”之间存在一种弥留关系，重商主义试图将关系鼎新至故意于国度的方面，收尾经济以业绩于国度利益。

跟着保护主义经济政策的兴起与国际组织正当性挑战的出现，不绝升级的弥留表情使欧盟日益加深对主权的担忧，监管重商主义成为治理集聚安全要挟的技能。监管重商主义与监管成本主义有相似之处，因为国度与采选的私营部门伙伴沿路“掌舵”，而其他不被信任的步履体则被置于“划桨”位置。然则，两者的不同之处在于对治理的盼望收尾水平，以及是否强调将疆土手脚信任的环节维度。监管重商主义有三个显然的特征：一是日益统制的治理方式，二是治理的保护主义，三是国度里面钞票的积攒。

表2 监管成本主义向监管重商主义的升沉

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集聚安全治理中私营部门配合的演变：从监管主体到实在赖的配联合伴

欧盟对自身国际竞争地位薄弱的领略，不错追念到20世纪70年代末。其时欧洲企业使用的80%以上的集成电路是入口的，欧盟濒临来自好意思国和日本等国在技能上热烈的竞争压力。为责罚该问题，欧盟需要竖立监管框架增多竞争来促进欧洲原土信息技能公司的增长。这将通过鼎新公私伙伴关系得以兑现，由寰球部门“掌舵”技能发展标的，新获权利的私营部门“划桨”以兑现这些发展，这一景况灵验反应了20世纪80年代监管成本主义的运行定位。

21世纪10年代初，当集聚安全从欧盟信息技能政策的隐性领域升沉为开脱、安全和正义领域内的挑升领域时，私营部门在集聚安全框架内出手同期享有“掌舵和划桨”的特权。这是因为私营部门领有制定集聚安全关节所需的专科常识，还可在濒临集聚挫折时与寰球部门共同摊派风险。全球金融危急对欧洲经济的影响以及欧盟在全球竞争中处于颓势地位等经济计议亦然迫切原因。2013年，欧盟的集聚安全方针在《集聚安全政策》中崇敬缔造。在这个时期点，私营部门的价值不雅被合计与欧盟价值不雅一致，因此可赓续手脚一个值得信托的配联合伴进行监管行为。

其后在英国脱欧公投和大选的布景下，好意思国社交媒体平台越来越多地传播时弊信息并梗阻欧洲民主国度的褂讪。这促成了《通用数据保护条例》（the General Data Protection Regulation）的出台与实施，该条例裁减了私营部门的“掌舵”智商，并对其施加了更多的“划桨”义务。比较之下，另一部分私营部门通过实施最好实践标准并提供集聚安全认证，仍保合手了后天不良的“掌舵”地位。这一时期，咱们在集聚化监管成本主义中看到了更了了的“筛选”趋势。与欧盟价值不雅或利益疏导的私营部门仍是监管结构中值得信任的步履体，而那些不一致的步履体则被赋予了“划桨”的任务。

通过这些程序，咱们看到集聚安全倡导的发源具有主权维度。这标明主权转向并非始于冯德莱恩教学的欧盟委员会，而是在更早的时候就发展起来了。从2019年起，“数字主权”成为欧盟委员会的一项具体而明确的政策，对私营部门的集聚安全关系产生影响。

塑造欧洲的数字主权：从监管成本主义到监管重商主义?

冯德莱恩的政事教唆方针意志到科技行业的发展出路，她曾明确暗意数字主权是其政策要点之一。这些政事教唆方针随后在2020年的《塑造欧洲的数字将来》（Shaping Europe's Digital Future）中得回了具体体现。主权简略确保数据基础设施、集聚和通讯的完好性和韧性。其要求为欧洲发展和部署自身环节智商创造合适要求，从而减少在环节技能上对全球其他地区的依赖。欧洲在数字期间界说端正和价值不雅的智商也将通过这一齐径得回加强。

在这里，咱们出手看到集聚安全治理的监管重商主义旅途的元素。欧盟原土的基础设施和技能及欧盟自身的安全、韧性和价值不雅，与全球其他地区的技能与价值不雅形成了明确的二元关系。依赖欧盟范围除外的技能会削弱欧洲安全，而欧盟里面技能的发展有助于增强实力和影响力。尽管这些政策提议与上世纪70年代和80年代可能并无不同，但如今的论说较少怜惜地谈的经济竞争问题，而较多怜惜可能梗阻欧盟褂讪的明确的安全要挟。

如前所述，基础设施、集聚和通讯系统（触及集聚平台和实体架构）好多是私营部门合手有和运营的。要减少对全球其他地区的依赖，就必须减少对非欧盟供应商的基础设施、集聚和通讯的依赖，同期把稳外部步履体成为监管主体。恰是这种“境内”和“境外”，或“欧盟的”和“他国的”的身分，使现时“筛选性”监管成本主义转向一种监管重商主义的体式。在政策方面，寰球部门愈加积极地“掌舵”并由私营部门“划桨”。私营部门可能承担何种“掌舵”牵涉在很猛进度上取决于其是否与欧盟价值不雅一致，而对私营部门的信任进度主要取决于地舆位置。

论断

著述领先总结了主权倡导，主权在传统上等同于疆土和国度地位，而与集聚安全相互联结的欧盟数字主权的脾性是莫得范围且由多元利益方治理。在此基础上，本文合计监管重商主义的表面视角最稳健解释欧盟为公民提供高水平集聚安全的窘境问题。这种窘境源自迟缓阑珊的经济竞争力、有限的翻新智商、对海外数字基础设施的高度依赖，由此导向更具统制性的集聚安全政策的升沉。本文合计，这种主权转向导致了公私关系的重新评估，欧盟原土企业不仅被视为欧盟竞争力和翻新的驱动者，还被视为欧盟范例和价值不雅的捍卫者以及欧盟安全的保险者。

跟着技能形态的快速发展，欧盟委员会正在奋发通过种种倡议来创造安全集聚环境并实施数字主权语言。干系举措包括建立新的协调机制，为特定体式的技能（即5G和物联网）制定共同安全标准，在寰球采购经由中纳入安全要求，并在全欧盟范围内实施强制性集聚安全认证。在欧盟数字主权议程下，这些倡议将在技能变革领域进一步扩大现存的公私伙伴关系，触及机器东谈主技能、东谈主工智能、量子筹办和云责罚决策等。

词汇积攒

数字主权

digital sovereignty

集聚安全

cybersecurity

监管成本主义

Regulatory Capitalism

监管重商主义

Regulatory Mercantilism

重新管制

re-regulation

译者：刘力凤，国政学东谈主编舌人，山东大学国际政事与英语双学位专科，辩论兴味为好意思欧关系、欧洲政事与酬酢。

校对 | 刘妍希 高玖 阮镇炜

强奸

审核 | 施榕

排版 | 张学玉

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